Ley de la Agencia Estatal para el Manejo de Emergencias y Administración de Desastres de Puerto Rico
Ley Núm. 211 de 2 de agosto de 1999
(P. de la C. 2397)
(Conferencia)
Para establecer la política pública del Gobierno de Puerto Rico
en relación con situaciones de emergencia que afecten a la Isla; crear la Agencia Estatal para el Manejo de Emergencias y
Administración de Desastres de Puerto Rico, adscrita a la Comisión de Seguridad y Protección Pública de Puerto Rico; conceder
poderes extraordinarios al Gobernador en situaciones de emergencia o desastre; fijar penalidades; y derogar la Ley Núm. 22
de 23 de junio de 1976, según enmendada, conocida como “Ley de la Defensa Civil de Puerto Rico”.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Es función principal de todo gobierno proteger la vida y propiedad de sus ciudadanos. A través de
la historia se ha intentado anticipar lo inesperado con el propósito de reducir el riesgo a la vida y a la seguridad de los
seres humanos que representan la ocurrencia de eventos naturales y creados por el hombre. La Isla de Puerto Rico es vulnerable
a una gran diversidad de fenómenos naturales debido a su localización geográfica en la zona tropical y a estar ubicada en
una zona sísmicamente activa. El gran crecimiento industrial, comercial y urbano experimentado durante la segunda parte del
presente siglo ha incrementado la exposición de nuestra Isla a estos eventos naturales así como una serie de riesgos creados
por la tecnología y las actividades de los seres humanos.
El manejo apropiado de las emergencias ocasionadas por estos eventos ha tomado gran importancia en
los últimos años. Se fundamenta en el principio de que el hombre no puede evitar la ocurrencia de la mayoría de estos eventos,
no obstante puede prevenir y mitigar sus consecuencias. Por muchos años, el manejo de las emergencias como función gubernamental
se lirnitó primordialmente a los esfuerzos de preparación y respuesta.
En la actualidad el concepto del manejo de emergencias se refiere al proceso racional mediante el
cual una sociedad se prepara para lidiar con las consecuencias asociadas a eventos naturales o creados por el hombre. Requiere
de un enfoque integral de las actividades necesarias antes, durante y después de una emergencia o desastre. Esta correlación
de tiempo y espacio define la dinámica en la que interaccionan las cuatro (4) fases del manejo de emergencia; preparación
(antes), mitigación (antes y después), respuesta (durante) y recuperación (después).
La coordinación de todas estas actividades en el sector gubernamental, así como con el sector privado,
requiere de una agencia o entidad que integre todos los esfuerzos de estos componentes ante la multiplicidad de riesgos posibles.
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Por lo tanto, se hace necesario adoptar una nueva Ley para el Manejo de Emergencias y Administración
de Desastres que se ajuste a la realidad del Puerto Rico de hoy en términos de los riesgos que lo amenazan, proveyendo los
mecanismos necesarios para prevenir o rnimmizar las consecuencias de los mismos.
DECRETASE
POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO:
Artículo 1.-Título corto.-
Esta
Ley será conocida como “Ley de la Agencia Estatal para el Manejo de Emergencias y Administración de Desastres de Puerto
Rico”.
Artículo
2.-Declaración de Política Pública.-
Se declara que es política pública del Gobierno de Puerto Rico proteger a nuestros habitantes en situaciones
de emergencias o desastres que afecten a la Isla y que se le provea de la forma más rápida y efectiva la asistencia necesaria
para la protección antes, durante y después de éstos asegurando la protección de vida y propiedades. De igual manera, es la
obligación del Gobierno lograr la más pronta recuperación y estabilización de los servicios necesarios a nuestros ciudadanos,
industrias, negocios y actividades gubernamentales.
Para llevar a cabo esta política pública, el Gobierno de Puerto Rico crea la Agencia Estatal para
el Manejo de Emergencias de Puerto Rico, con la facultad y responsabilidad de coordinar todos los planes estatales, municipales,
privados y federales pertinentes. La Agencia Estatal coordinará esfuerzos con otros estados y territorios de la unión para
lograr este propósito dentro de las leyes, normas y reglamentos de Puerto Rico y Estados Unidos.
La
Agencia Estatal podrá solicitar, recibir y procesar ofertas de ayuda de personas naturales o jurídicas del sector privado
de cualquier parte del mundo, y será responsable por la más efectiva utilización de los recursos humanos y económicos disponibles
dondequiera que estén dentro de las leyes, normas y reglamentos de Puerto Rico y Estados Unidos.
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Artículo
3.- Definiciones.-
Los
siguientes términos tendrán el significado que a continuación se indica, excepto cuando del contexto se desprenda un significado
distinto:
a) “Agencia Estatal”-
significa la Agencia Estatal para el Manejo de Emergencias y Administración de Desastres de Puerto Rico.
b)
“Ayuda Federal- (Federal Disaster Assistance)”- significa la ayuda federal a víctimas de un desastre, a los gobiernos
municipales, al gobierno estatal, o sus instrumentalidades, bajo las provisiones de la Ley Federal Robert T. Stafford (antiguamente
conocida como la Ley Federal de Ayuda (Disaster Relief Act) de 1974).
c) “Comisión”- significa
la Comisión de Seguridad y Protección Pública de Puerto Rico.
d) “Comisionado”-
significa el Comisionado de Seguridad y Protección Pública de Puerto Rico.
e) “Desastre”- significa
la ocurrencia de un evento que resulte en daños a la propiedad, muertos y/o lesionados en una o más comunidades.
(f) “Desalojo”- significa el movimiento organizado, controlado
por fase y supervisado, de la población civil de zonas de peligro o potencialmente peligrosas y su recepción y ubicación en
áreas seguras.
g) “Director”- significa
el Director Ejecutivo de la Agencia Estatal.
h) “Emergencia”-
significa cualquier situación o circunstancia para la cual sean necesarios los esfuerzos estatales y municipales encaminados
a salvar vidas y proteger propiedades, la salud y seguridad pública, o para minimizar o evitar el riesgo de que ocurra un
desastre en cualquier parte de Puerto Rico.
i)
“Función de Apoyo”- significa el término conocido en inglés como “Emergency Support Function” (ESF).
Se refiere a un área funcional dentro de las cuatro fases del manejo de emergencias encaminado a facilitar el envío de ayuda
o asistencia de forma coordinada cuando tal ayuda sea solicitada durante emergencias o desastres. Esta ayuda estará encaminada
a salvar vidas, proteger propiedades, así como también la salud y seguridad pública. Las Funciones de Apoyo Federales (ESF)
representan aquellos tipos de ayuda tanto federal como estatal, los cuales los municipios o estados y territorios estarán
más propensos a necesitar como resultado del impacto que crearía un desastre en cuanto a los recursos internos disponibles.
Las Funciones de Apoyo Federales (ESF) están descritas en el Plan de Respuesta Federal y las Funciones de Apoyo Estatales
están descritas en el Plan Estatal de Respuesta.
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j) “Manejo de emergencias” significa la preparación,
la mitigación, la respuesta y la recuperación en emergencias y desastres.
k) “Mitigación”-
significa todas aquellas actividades encaminadas a eliminar o reducir el impacto y la posibilidad de que ocurra una emergencia
o desastre.
1) “Oficial de Enlace
Estatal (State Coordinating Officer (SCO))”- significa la persona designada por el Gobernador de Puerto Rico para coordinar
la ayuda federal a las peticiones generadas por municipios o por el gobierno estatal cuando éstos sean afectados por una emergencia
o desastre y medie una declaración presidencial de desastre.
m) “Preparación”-
significa el proceso de planificación de respuesta efectiva a emergencias o desastres por medio de la coordinación y utilización
de los recursos disponibles.
n) “Recuperación”-
significa el proceso utilizado para volver a las condiciones normales en que se encontraba el área antes del desastre.
o) “Representante
Autorizado del Gobernador (Governor’s Authorized Representative (GAR))”- significa la persona designada por el
Gobernador de Puerto Rico en los acuerdos entre el gobierno federal y el gobierno estatal para ejecutar, en representación
del Gobierno de Puerto Rico todos los documentos relacionados a la ayuda federal y evaluar y tramitar peticiones de ayuda
federal provenientes de los gobiernos municipales o entidades elegibles para solicitar tal ayuda, ya sean organizaciones privadas
o públicas del propio gobierno federal o sus instrumentalidades luego de la declaración de un estado de emergencia o desastre.
p) “Respuesta”
significa aquellas actividades dirigidas a atenuar los efectos inmediatos y de corta duración que se creen como consecuencia
de una situación de emergencia o desastre. Las acciones de respuesta incluyen aquellas dirigidas a salvar y proteger vidas,
propiedades y atender las necesidades básicas del ser humano. Basados en las circunstancias y requerimientos de cada situación,
la Agencia Estatal proveerá asistencia a los gobiernos municipales de acuerdo a lo establecido en el Plan Estatal de Emergencia,
utilizando la activación parcial o total de las agencias encargadas de las Funciones de Apoyo Federales (ESF) que sean necesarias.
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Artículo
4.-Creación de la Agencia Estatal para el Manejo de Emergencias y Administración de Desastres de Puerto Rico.-
Se
crea la Agencia Estatal para el Manejo de Emergencias y Administración de Desastres de Puerto Rico, adscrita a la Comisión
de Seguridad y Protección Pública de Puerto Rico.
Artículo
5.- Sistema de Personal.-
La Agencia Estatal establecerá y administrará su sistema de personal
de acuerdo a los sistemas, reglamentos, normas y procedimientos aprobados por el Comisionado, conforme a la Ley Núm. 5 de
14 de octubre de 1975, según enmendada, conocida como “Ley de Personal del Servicio Público de Puerto Rico” y
a la Ley Núm. 89 de 12 de julio de 1979, según enmendada, conocida como “Ley de Retribución Uniforme de Puerto Rico”.
El Administrador de la Oficina Central de Asesoramiento Laboral y Administración de Recursos Humanos aprobará los planes de
clasificación y retribución uniforme conforme a dichas leyes una vez medie la certificación sobre disponibilidad de fondos
de la Oficina de Gerencia y Presupuesto.
Se garantiza a todos los empleados de la Agencia Estatal de la Defensa Civil, el empleo y los derechos
adquiridos bajo las leyes o reglamentos de personal, así como también los derechos, privilegios, obligaciones y status respecto
a cualesquiera sistema o sistemas existentes de pensión o retiro o fondos de ahorros y préstamos a los cuales estuvieren afiliados
al aprobarse esta Ley.
La Agencia Estatal establecerá y administrará sus sistemas de
contabilidad y manejo de cuentas, compras y suministros, administración de expedientes y archivos y cualquier otro sistema
de apoyo administrativo y operacional, de acuerdo con la administración, normas y procedimientos aprobados por la Comisión.
La Agencia Estatal, en el desempeño de las funciones que le confiere
esta Ley, estará exenta del pago de toda clase de derechos, aranceles, impuestos, patentes y arbitrios, estatales o municipales,
así como del pago de contribuciones.
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Artículo
6.- Nombramiento del Director.-
La Agencia Estatal estará dirigida por un Director nombrado por
el Comisionado de la comisión de Seguridad y Protección Pública de Puerto Rico, en consulta con el Gobernador. El Director
recibirá la remuneración establecida por la Ley Núm. 13 de 24 de junio de 1989, según enmendada. El Director desempeñará su
cargo a voluntad del Comisionado y deberá ser una persona de probidad moral, capacidad y conocimiento en las áreas que manejará
la Agencia Estatal.
Artículo
7.- Facultades y Poderes del Director.-
El Director tendrá las responsabilidades, facultades y poderes
necesarios y convenientes para poner en vigor las disposiciones de esta Ley, incluyendo, sin que se entienda como una limitación,
los siguientes:
a) Llevar a cabo las gestiones administrativas necesarias para hacer
cumplir los propósitos de esta Ley, tales como concertar acuerdos y coordinar con las agencias, departamentos u organismos
gubernamentales pertinentes y las subdivisiones políticas del Gobierno de Puerto Rico, así como con otras instituciones públicas
o privadas, la adopción de planes, acciones y medidas dirigidas a lograr el cumplimiento de la política pública establecida
en esta Ley.
b) Preparar, modificar y someter al Gobernador, a través del Comisionado,
un plan que describa los servicios que provee la Agencia Estatal así como el presupuesto operacional para llevar a cabo las
obligaciones impuestas por esta Ley.
c) Establecer, en coordinación con el Comisionado y con la aprobación
del Gobernador, acuerdos de trabajo o convenios de reciprocidad con otras jurisdicciones estatales a través de los mecanismos
provistos por las leyes federales y estatales, para lograr los propósitos de esta Ley.
d) Establecer un programa educativo de prevención de desastres y
manejo de emergencias donde participen tanto entidades públicas como privadas y los medios de comunicación.
e) Formalizar contratos y cualquier
otro instrumento que fuere necesario o conveniente en el ejercicio de sus poderes, lo mismo que contratar los servicios profesionales
necesarios con individuos, grupos, corporaciones, agencias federales, el Gobierno de los Estados Unidos y Puerto Rico, sus
agencias o subdivisiones políticas.
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f) Adoptar los reglamentos y procedimientos necesarios para llevar
a cabo los propósitos de esta Ley sujeto a la Ley Núm. 170 de 12 de agosto de 1988, según enmendada, conocida como “Ley
de Procedimiento Administrativo Uniforme del Estado Libre Asociado de Puerto Rico”.
g) Cobrar por seminarios, adiestramientos,
conferencias, talleres o cursos sobre el manejo de emergencias y desastres.
h) Atender asuntos relacionados
con la organización y administración de la Agencia Estatal y con el funcionamiento interno de la misma.
i) Contratar el personal
que estime conveniente o necesario, fijarle sus deberes y facultades y asignarle su remuneración.
j) Establecer en la Isla aquellas oficinas regionales que considere
convenientes o necesarias para llevar a cabo los propósitos de esta Ley.
k) Organizar y adiestrar grupos
y/o individuos para el manejo de emergencias.
1) Adquirir por compra los bienes
muebles o inmuebles, equipo, materiales, servicios y suministros que fueren convenientes o necesarios para lograr los propósitos
de esta Ley, sujeto a la reglamentación establecida por el Comisionado a este fin.
m) Solicitar y aceptar, con la anuencia
de Comisionado, fondos y donativos de cualquier entidad gubernamental estatal o federal o de personas naturales o jurídicas
particulares dentro y fuera de Puerto Rico. La Agencia Estatal podrá disponer de estos fondos o donaciones sujeto a la reglamentación
establecida por el Secretario de Hacienda a este fin.
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n) Otorgar reconocimientos,
condecoraciones o menciones honoríficas a aquellas organizaciones o personas que presten servicios distinguidos durante cualquiera
de las fases del proceso de manejo de emergencias de acuerdo a los procedimientos administrativos que establezca el Director.
o) Desarrollar y mantener al
día un Plan de Respuesta Estatal para todas las fases de manejo de emergencias y desastres, coordinando las acciones de las
agencias estatales y los municipios a fm de proveer la más pronta prestación de los servicios esenciales para cubrir las necesidades
de nuestros ciudadanos y la restauración de éstas a la brevedad posible.
p) Establecer aquellos
sistemas de comunicaciones que faciliten la operación eficiente de la Agencia Estatal y que además permitan y faciliten la
comunicación interagencial durante situaciones de emergencia o desastre.
q) Dirigir las acciones de coordinación de las
agencias estatales y municipales establecidas en el Plan de Respuesta Estatal armonizando los esfuerzos del Gobierno de Puerto
Rico para proveer una recuperación rápida y efectiva.
r) Responder del programa de planificación para la mitigación
tanto de riesgos naturales como tecnológicos. A tales efectos, presidirá el Comité Interagencial para la Mitigación de Riesgos
Estatal, que se establece en el Artículo 11 de esta Ley. De igual forma, ejercerá como el Oficial Estatal de Mitigación del
Gobierno de Puerto Rico. Este designará un Oficial de Mitigación Alterno para ayudarle en el descargo de las funciones requeridas
en esta Ley.
Artículo
8.- Sub-Director.-
El Director podrá nombrar un Sub-Director, quien le auxiliará
en el desempeño de sus funciones y le sustituirá como Director Estatal Interino en caso de ausencia temporera o de vacante,
hasta que el Director se reintegre a sus labores o hasta que el nuevo incumbente tome posesión del cargo. Las cualificaciones,
funciones y salario del Sub-Director serán fijados por el Director.
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Artículo
9.-Coordinación entre el Gobierno de Puerto Rico y el Gobierno de los Estados Unidos.-
a)
Situación donde exista una declaración presidencial de desastre:
Hasta donde sea viable, los planes
y programas de manejo de emergencias y desastres del Gobierno de Puerto Rico deberán coordinarse con los del Gobierno de los
Estados Unidos.
El Director; bajo la supervisión del
Comisionado, será responsable por la coordinación y la implantación de dichos planes y programas, y actuará como enlace entre
el Gobierno de Puerto Rico y el Gobierno de los Estados Unidos a este fin.
b)
Situación donde exista una declaración de estado de desastre por el Gobernador de Puerto Rico:
En situaciones donde la intervención
de la agencia sea pertinente, el Gobernador de Puerto Rico decretará, mediante Orden Ejecutiva, una declaración de estado
de desastre y el Director bajo la supervisión del Comisionado, será responsable por la coordinación, implantación y administración
de los planes y programas de manejo de desastres.
El Gobernador de Puerto Rico designará
a la persona que será responsable de la administración del desastre y actuará como Representante Autorizado del Gobernador
(Governor’s Authorized Representative (GAR)) en todos los desastres tanto bajo declaración presidencial como por el
Gobernador y será responsable por el manejo apropiado de los fondos asignados tanto estatales como federales. Asimismo, el
Gobernador designará a la persona que actuará como el Oficial de Enlace Estatal (State Coordinating Officer (SCO), en toda
emergencia o desastre donde sea solicitada ayuda federal para las funciones de respuesta, recuperación o mitigación.
Articulo
10.- Designación de Coordinadores Interagenciales.-
El Director determinará las agencias a incluirse dentro del Plan
Estatal de Respuesta y asignará responsabilidades de acuerdo a la función de éstas. Estas agencias serán responsables al incluirse
en dicho plan de lo siguiente:
a) Apoyar el esfuerzo estatal dentro de su
función orgánica con los recursos y capacidades que le sean requeridos por la Agencia Estatal.
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b) Establecer una Oficina
para el Manejo de Emergencias y Administración de Desastres, la cual desarrollará e implantará los planes de emergencia de
la Agencia Estatal y aquellos planes internos que sean requeridos por su función de apoyo al Plan de Respuesta Estatal en
coordinación con otras agencias.
c) Nombrar un Coordinador Interagencial, a tiempo completo, con
el propósito de manejar toda fase de manejo de emergencia. La función principal será actuar de enlace de la Agencia Estatal
dentro del Plan Estatal de Emergencia para coordinar toda acción requerida bajo este Plan y la Agencia Estatal. Al Coordinador
se le proveerán los recursos necesarios para ejecutar sus funciones. Tendrá la autorización del Jefe de Agencia Estatal para
tomar decisiones, comprometer recursos y fondos dentro del marco operacional de las agencias. El Coordinador Interagencial
será responsable por la operación de la Oficina para el Manejo de Emergencias y Administración de Desastres de su agencia.
d) Preparar y mantener actualizado un Plan de
Recuperación en caso de emergencia o desastre que incluya acciones, medidas y prioridades para restablecer a la Isla a su
condición normal en el menor tiempo posible. Este Plan se coordinará con la Agencia Estatal y sería integrado al Plan de Respuesta
Estatal. El Coordinador Interagencial será responsable por el Plan y la coordinación aquí requerida.
Artículo 11.-Creación del Comité Interagencial para la Mitigación
de Riesgos Naturales y Tecnológicos.-
Se
crea el Comité Interagencial para la Mitigación de Riesgos Naturales y Tecnológicos, el cual será responsable de:
a) Preparar
e implantar el Plan de Mitigación Estatal.
b) Establecer prioridades
para proyectos de mitigación.
c) Evaluar la naturaleza de daños ocasionados por emergencia o desastre
y recomendar acciones de mitigación para reducir daños futuros.
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Las agencias determinadas por el Director nombrarán un Coordinador
para Asuntos de Mitigación. Este Coordinador será responsable de:
a) Participar como miembro del Comité Interagencial de Mitigación
de Riesgos Estatal.
b)
Coordinar y preparar planes y actividades de mitigación de sus respectivas agencias.
Artículo 12.-Viviendas Provisionales. -
La Agencia Estatal coordinará con el Departamento de la Vivienda
la administración y mantenimiento de viviendas provisionales de cualquier naturaleza para víctimas de emergencias o desastres
que han sido trasladadas de sus casas a refugios temporeros. La responsabilidad primordial de administrar y operar dichas
viviendas recaerá en el Secretario de la Vivienda.
Artículo
13.-Búsqueda y Rescate.-
La Agencia Estatal coordinará los esfuerzos del Gobierno de Puerto
Rico en relación con las operaciones de búsqueda y rescate.
El Director nombrará un Coordinador de Búsqueda y Rescate para
Puerto Rico, quien desarrollará tales programas, incluyendo el denominado Servicio Voluntario de Búsqueda y Rescate. El Cuerpo
de Voluntarios de la Defensa Civil formará parte de este programa de Búsqueda y Rescate.
Artículo 14.-Oficinas Municipales para el Manejo de Emergencias y Administración de Desastres. -
Se autoriza a todos los municipios de Puerto Rico a establecer
una oficina municipal para el Manejo de Emergencias y Administración de Desastres, conforme a las normas que el Director establezca
a ese fin.
Cada Oficina Municipal estará dirigida por un Director Municipal
nombrado por el Alcalde. El nombramiento del Director Municipal deberá ser aprobado por la Asamblea Municipal. El Director
Municipal será responsable de:
a) Desarrollar
e implantar el Plan para el Manejo de Emergencias y Administración de Desastres.
b) Cumplir con los requisitos en el Plan de Respuesta
Estatal
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c) Responder de manera
inicial a emergencias y desastres y coordinar con las agencias municipales y estatales pertinentes acciones y recursos necesarios
para la más pronta recuperación.
d) Será responsable de la mitigación, preparación, respuesta y recuperación requerida
en el Control de Desastres en su municipio, llevando a cabo estas funciones para minimizar o prevenir pérdida de vida y propiedades.
Artículo
15.-Poderes Extraordinarios del Gobernador de Puerto Rico.-
En situaciones de emergencia o de desastre, el Gobernador de Puerto
Rico podrá decretar, mediante proclama, que existe un estado de emergencia o desastre, según sea el caso, en todo el territorio
de Puerto Rico o en parte del mismo. El Gobernador, mientras dure dicho estado de emergencia o desastre, tendrá, además de
cualesquiera otros poderes conferídoles por otras leyes, los siguientes:
a) Podrá solicitar del Presidente de los Estados Unidos todo tipo
de ayuda federal que conceda la legislación federal vigente, aceptar dicha ayuda y utilizarla a su discreción y sujeto únicamente
a las condiciones establecidas en la legislación que las concede.
b) Podrá dictar, enmendar y revocar aquellos reglamentos y emitir,
enmendar y rescindir aquellas órdenes que estime convenientes para regir durante el estado de emergencia o desastre.
c) Podrá darle vigencia a aquellos reglamentos,
órdenes, planes o medidas estatales para situaciones de emergencia o desastre o variar los mismos a su juicio.
d) Podrá ordenar la remoción de ruinas o escombros que surjan como
consecuencia de una situación de emergencia o desastre, sujeto a las condiciones que se estipulan más adelante.
e) Podrá adquirir por compra o donación cualesquiera bienes muebles
o inmuebles, o cualquier derecho sobre los mismos, que a su juicio considere útiles, convenientes o necesarios durante un
estado de emergencia o desastre.
f) Podrá adquirir mediante el procedimiento de expropiación forzosa aquellos bienes muebles o inmuebles,
o cualquier derecho sobre los mismos, que a su juicio considere útiles, convenientes o necesarios durante un estado de emergencia
o desastre, conforme a las disposiciones de la Ley de 12 de marzo de 1903, según enmendada, y sujeto a las disposiciones adicionales
que aparecen más adelante en esta Ley.
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g) Recomendar al Comisionado, para que éste
a su vez le solicite al Gobernador, la activación total o parcial de los recursos disponibles en la Fuerza Militar de Puerto
Rico de acuerdo a lo expuesto en la Ley Núm. 62 de 23 de junio de 1969, según enmendada, conocida como “Código Militar
de Puerto Rico”.
Artículo 16.-Remoción
de Ruinas y Escombros. -
El Gobernador de Puerto Rico, habiendo decretado que existe un estado de emergencia o desastre, podrá
ordenar la remoción de ruinas o escombros que surjan como consecuencia de tal estado. A esos efectos, el Gobernador podrá
utilizar los recursos disponibles en el Gobierno de Puerto Rico para limpiar y remover aquellas ruinas, escombros o despojos
que puedan afectar la salud o la seguridad pública, de los terrenos o cuerpos de agua públicos o privados. La labor de limpieza
o remoción podrá ser encomendada a aquellas personas naturales o jurídicas que, a juicio del Gobernador, estén capacitadas
para llevar a cabo la misma.
La limpieza o remoción de ruinas y escombros de una propiedad privada no deberá llevarse a cabo sin
antes obtener el consentimiento por escrito del dueño de la propiedad. En el documento que se firme a esos efectos, el dueño
de la propiedad deberá eximir al Gobernador, o a su agente, de responsabilidad por los daños que puedan causarle a su propiedad
durante el proceso de limpieza o remoción y asimismo deberá comprometerse a indemnizar al Gobierno de Puerto Rico en caso
de que surja cualquier reclamación con motivo de dicha limpieza o remoción.
Habiéndose obtenido el consentimiento del dueño de la propiedad privada, los agentes del Gobernador
estarán plenamente autorizados para entrar en dicha propiedad y llevar a cabo cualquier tarea que fuese necesaria para la
limpieza o remoción de ruinas y escombros.
Artículo 17.-Procedimientos de Expropiación Forzosa Durante Estados de Emergencia o Desastre.-
El Gobernador de Puerto Rico, habiendo decretado que existe un estado de emergencia o desastre, podrá
adquirir mediante el procedimiento de expropiación forzosa aquellos bienes muebles o inmuebles, o cualquier derecho sobre
los mismos, que a su juicio considere útiles, convenientes o necesarios para llevar a cabo los propósitos de esta Ley.
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Entre esos bienes muebles e inmuebles están comprendidos terrenos, edificios, medios de transportación
y de comunicación, alimentos, ropa, equipo, materiales de toda clase, medicinas y cualesquiera artículos de primera necesidad.
Para fines de la Ley de 12 de marzo de 1903, se declaran de utilidad pública los bienes muebles o
inmuebles, y los derechos sobre los mismos que, a juicio del Gobernador, sean útiles, convenientes o necesarios durante estados
de emergencia o desastre. No será necesaria, por tanto, la declaración expresa de utilidad pública que se requiere en otros
casos.
Los procedimientos de expropiación forzosa que se establecen a tenor con las disposiciones de esta
Ley tendrán la más alta prioridad en el calendario del tribunal.
Artículo 18.-Inmunidades.-
Por esta Ley disponer que las funciones, actividades y medidas de manejo de emergencias y desastres
son de índole gubernamental, se establecen las siguientes inmunidades para las personas naturales o jurídicas que participen
en labores de manejo de emergencias y desastres:
a) El propietario o la persona natural o jurídica
que disfrute el dominio útil de un inmueble o de parte de un inmueble que sin compensación alguna ceda el uso de dicho inmueble
o parte de éste, a las autoridades de la Agencia Estatal o de cualesquiera de los municipios, mediante convenio por escrito
al efecto, para ser utilizado como refugio o albergue de personas durante una emergencia o desastre o durante un simulacro
bajo la dirección de la Agencia Estatal, no responderá por daños y perjuicios por muerte o lesión a las personas que se encuentren
en dicho refugio o albergue durante cualesquiera de las ocasiones antes mencionadas, o por pérdida o daño a la propiedad de
dichas personas aún cuando esos daños y perjuicios sean causados por la negligencia del propietario o la persona que disfrute
del dominio útil del inmueble. Tampoco responderá por daños y perjuicios el propietario o persona natural o jurídica que tenga
el dominio útil de dicho inmueble, cuando su alegada negligencia resulte en muerte o lesión a cualquier empleado u oficial
de la Agencia Estatal que se encuentre en dicho lugar en cumplimiento de gestiones oficiales, m responderá por daños y perjuicios
cuando su negligencia resultare en daño o pérdida de la propiedad de dichos empleados u oficiales, o pérdida o daño de la
propiedad que se encuentre en dicho albergue como parte del equipo suministrado por la Agencia Estatal.
b) Ninguno de los siguientes será responsable por la muerte o lesiones
a personas o daños a la propiedad, salvo casos de negligencia crasa, conducta impropia o mala fe:
(1) El Gobierno de Puerto Rico y sus empleados, los municipios y
sus empleados en el desempeño de sus funciones y actividades;
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(2) las agencias o entidades de manejo de emergencias y desastres
y sus empleados en el desempeño de sus funciones y actividades;
(3)
cualquier voluntario que preste servicios de manejo de emergencias.
Artículo 19.-Reglamentos y Ordenes.-
Los reglamentos dictados u órdenes emitidas durante un estado de emergencia o desastre tendrán fuerza
de ley mientras dure dicho estado de emergencia o desastre.
Artículo 20.-Violaciones y Penalidades.-
Será sancionada con pena de reclusión que no excederá de seis
(6) meses o multa que no excederá de quinientos (500) dólares o ambas penas a discreción del tribunal, toda persona que realizare
cualquiera de los siguientes actos:
a) Viole cualquier disposición de esta Ley o cualquier reglamento
dictado u orden emitida a tenor de la misma.
b) Dé una falsa alarma en relación con la inminente ocurrencia de
una catástrofe en Puerto Rico o, si existiendo ya un estado de emergencia o desastre, disemine rumores o dé falsas alarmas
sobre anormalidades no existentes.
c) No acate las órdenes de evacuación de la población civil emitidas
por la Agencia Estatal como parte de la ejecución de su plan en casos de emergencia o desastre. Se dispone, que aquellas personas
menores de edad o incapacitadas podrán ser removidas en contra de la voluntad de sus padres, tutores, custodios o encargados,
durante y una vez declarado el estado de emergencia por el Gobernador. Para fines de esta Ley, una “persona incapacitada”
es un individuo que tiene un impedimento mental que le limita seriamente en su capacidad para obrar por sí.
d) Obstruya las labores de desalojo, búsqueda,
reconstrucción o evaluación e investigación de daños de agencias federales, estatales o municipales, poniendo en riesgo su
vida o la de otras personas, o que persista en realizar cualquier actividad, incluyendo aquellas de índole recreativo que
pongan en peligro su vida o la de otras personas, después de haber sido alertada por las autoridades una vez se haya declarado
un aviso de azote de huracán por las autoridades pertinentes, o mientras esté vigente un estado de emergencia promulgado por
el Gobernador de Puerto Rico mediante una Orden Ejecutiva.
Artículo 21.- Medidas Transitorias.-
A partir de la vigencia de esta Ley, el Director queda autorizado para adoptar aquellas medidas transitorias
que sean necesarias para efectuar las transferencias decretadas por la misma sin que se interrumpan los procesos administrativos
y los asuntos y programas transferidos.
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Artículo 22.- Financiamiento de los Gastos de la Agencia Estatal.-
Los gastos ordinarios para el funcionamiento de la Agencia Estatal se consignarán anualmente en el
Presupuesto General de Gastos del Gobierno de Puerto Rico.
Los gastos extraordinarios en que incurra la Agencia Estatal durante cualquier estado de emergencia
o desastre serán reembolsados del Fondo de Emergencia creado por la Ley Núm. 91 de 21 de junio de 1966, según enmendada.
Artículo 23.- Transferencia de Deberes. -
A partir de la vigencia de esta Ley se transfieren a la Agencia Estatal todas las funciones, poderes
y deberes de la Agencia Estatal de Defensa Civil.
Artículo 24.- Transferencia de Recursos.-
Se transfieren a la Agencia Estatal los recursos y facilidades, incluyendo el personal, récords, equipo,
propiedad, fondos y asignaciones que actualmente posee la Administración de Defensa Civil. Estos recursos y facilidades serán
utilizados en relación con las funciones, facultades y deberes que se adjudican a la Agencia Estatal, de la manera más conveniente
y rápida, procurando que no se interrumpa la prestación de los servicios.
Artículo 25.-
Derogación.-
Se deroga la Ley Núm. 22 de 23 de junio de 1976, según enmendada, conocida como “Ley de la Defensa
Civil de Puerto Rico”.
Artículo 26.- Cláusula de Separabilidad.-
Si alguna parte de esta Ley fuera invalidada por un tribunal con competencia para ello, las demás
disposiciones conservarán su fuerza de ley.
Artículo 27.-Esta Ley comenzará a regir a los sesenta (60) días después de su aprobación.
